云南省公路局利用世界银行贷款云南公路资产管理项目(以下简称“世行项目”)估算总投资17.27亿元人民币，将历时5年，通过资金、理念“双引进”并结合云南公路实际，对云南省普通干线公路进行资产价值最大化为导向的管理，并同步提升养护和应急保障能力，实现养护投入资金使用效率最大化和应急抢险及时化职责目标。同时，全面提升道路综合服务质量，加快云南公路养护管理转型升级，助力构建与云南“三个定位”相适应的现代综合交通运输体系，奋力谱写好交通强国云南篇章，为云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和实现跨越发展当好先行，更好服务和融入国家发展战略。

“世行项目”落地的“前世今生”

随着云南经济社会快速发展，以及国家西部大开发、“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等重大战略的深入实施，云南与周边国家和地区的联系日益紧密。“十五”“十一五”“十二五”期间，云南抓住中国公路大发展的历史机遇，公路事业取得了长足发展，公路通达率、技术等级和路况得到很大提高，公路网通行能力和服务水平明显提升。云南省公路局在云南省委、省政府和省交通运输厅的正确领导下，紧紧围绕“四个交通”建设、抢抓云南“五网”基础设施建设机遇，克服资金紧张、养护管理形势严峻、建养任务繁重等困难，云南公路事业持续健康发展。“十二五”末(2015年底)，云南省公路局管养的国省干线里程20043.165公里。截止2017年底，云南省公路局管养里程已达20474.928公里，其中国道11959.442公里，省道7542.08公里，县道973.406公里。

随着全省国省干线公路里程的增加和等级的逐步提高，一方面，养护资金投入不足不能满足干线公路养护管理工作需要；另一方面，养护技术水平偏低、管理理念和手段落后又不利于充分发挥有限养护资金的使用效率，公路养护管理转型升级迫在眉睫。

（新建临沧公路局沧源公路分局坝尾公路管理所）

然而，仅仅单纯依靠加大资金投入不可能从根本上较快的改变全省干线公路养护管理滞后的面貌，需要从理念突破、管理变革、技术创新、服务提质、人员综合能力提升等方面进行全面综合的协调发展。

为突破上述制约云南公路养护管理发展的诸多“瓶颈”，省公路局自我加压、主动作为，经积极谋划、多方协调，2011年，“世行项目”顺利落地。

揭开“世行项目”的“神秘面纱”

“世行项目”估算总投资17.27亿元人民币，其中：从世行贷款1.5亿美元，折合人民币92250万元(按当时汇率1：6.15折算)，占总投资的53.41%；国内配套资金80463万元人民币，占总投资46.59%。项目建设期从2015年8月19日开始，至2020年12月31日结束，工期5年。

截至2018年6月底，“世行项目”已累计完成投资5.51亿元人民币，占估算总投资的31.9%。

据云南省公路局“世行项目”管理办公室负责人介绍，项目实施过程中，将充分根据各州市不同的经济水平、交通量情况、自然气候条件和灾害情况选择相对应的措施，科学购置适用的设备，做到因地施策，好钢用在刀刃上。项目完成后，将在很大程度上提高云南国省干线公路资产综合管理能力和水平，确保国省干线公路资产保值增值，促进公路交通全面、协调、可持续发展；适应社会经济发展战略目标的新要求，巩固和提高现有公路网服务水平，服务全省的经济社会发展，为社会经济发展提供快捷、高效、安全的公路交通运输条件。

（改扩建保山公路局隆阳分局东风养护中心暨便民服务点）

项目设计包括云南综合公路资产管理信息系统建设、云南公路养护和应急保障能力加强、公路养护新技术新材料试点和云南公路资产管理机构能力加强四个子项目。

云南综合公路资产管理信息系统建设。包括综合管理信息系统、公路资产管理系统和数据采集三项内容。具体为“一套网络、一个中心、七大系统”，其中“一套网络”即网络信息系统建设和“一个中心”即(云)计算数据中心建设是基础保障，“七大系统”即数据交换共享平台、公路GIS核心数据库系统、公路资产管理系统、路网监控应急系统、综合业务系统整合、综合办公系统整合、公众信息服务系统将实现行业内规范、高效管理及为社会公众提供高质量综合服务。系统以云南省公路局为主，覆盖全省16个州(市)公路局、126个县公路分局、408个公路桥隧管理所。

系统建成后将减少公路基础数据重复采集成本和系统重复建设成本，通过建设和完善路网监测和应急保障系统，降低事故风险，减少经济损失。通过对公路养护全过程科学管理，提高养护资金的使用效率，有效延长道路的使用寿命，降低公路全寿命周期养护成本，为群众提供畅、安、舒、绿、美的出行条件和美好生活体验。

截至2018年6月底，该子项目已完成综合管理信息系统机房建设和核心系统开发商的采购工作以及2016年度数据采集工作，公路资产管理系统正在开展第三阶段推广试运行。

云南公路养护和应急保障能力加强。包括养护基础设施建设和养护应急设备采购两项内容，建设和完善16个州(市)级、63个县级机械化养护和应急中心，建设和完善225个公路管理示范所，并同步配置必要的养护和应急机械设备1460台(件)。

项目建成后，有利于加快完善云南公路养护基础设施建设，进一步提升全省公路交通应急保障能力。全省16个州(市)级养护与应急保障中心建成后，将大幅度改善公路管理养护人员的办公条件，提高公路应急抢险处置工作效率。

（改扩建保山公路局隆阳分局东风养护中心暨便民服务点航拍图）

截至2018年6月底，省公路局下属16个州市公路局拟完善改造的303个机械化养护和应急中心及公路管理示范所，已建成235个，在建56个，12个正在筹建中。养护应急设备采购包括的6个货物合同包已完成4个，分别是16套沥青导热油加温存储设备、63台沥青加温存储罐的采购、安装和验收工作，16台履带式挖掘机、63台双钢轮振动压路机的采购、验收工作，69台小型履带式挖掘机的采购、验收工作，63台小型铣刨机的采购、验收工作。

公路养护新技术新材料试点。一方面，从国内外发达地区引进成熟先进的养护技术和性能优越的养护材料在云南国省干线公路养护中进行探索应用；另一方面，推广应用沥青路面基层冷再生、改性沥青微表处等在云南部分地区已有应用，且使用效果、经济效益较好的养护技术和材料。更重要的是，从质量管理监控和项目管理上创新管理模式进行试点、推广。根据云南省立体多元的地质地形条件和气候条件，在7个典型州市中选择1个试验路段运用沥青路面基层冷再生大修养护试验，选择6个试验路段分别进行改性沥青碎石封层、沥青路面稀浆封层、沥青路面微表处等预防性养护试验。

通过试点引进成熟的公路养护新技术、新工艺、新材料，尤其是新理念，提升云南国省干线公路养护科技含量，提高公路养护效益，降低养护成本，减少汽车运输成本，力争实现从“会养护”到“慧养护”的技术转变。

截至2018年6月底，已通过公开招标方式确定了设计、监测单位，正在进行沥青路面基层冷再生施工、施工监理、第三方试验检测中心试验室的招标工作。

云南公路资产管理机构能力加强。包括公路资产评估指南、公路资产会计指南、公路养护手册、公路安全研究、公路绩效监测指标改善、考察及培训六项内容。

通过开展专业技能培训、岗位培训等，将提高全局公路养护人员的业务素质和业务能力。进而提高全省干线公路管理养护效率和养护资金的使用效率。

截至2018年6月底，公路资产评估指南、公路资产会计指南开发咨询服务单位已完成启动报告、文献综述及调研工作，公路养护手册咨询合同已启动采购程序，公路安全研究、公路绩效监测指标改善任务大纲已编制完成，全局围绕“路基路面桥涵养护知识、公路养护新材料新技术运用技术、基础设施建设施工管理培训、养护机械设备操作、公路应急抢险能力加强、数据采集、养护信息化建设与管理、领导干部综合能力提升”等方面已开展了41期4643人/次的培训。

“世行项目”大事记

2012年7月3日，云南公路资产管理项目通过国家发改委审查，纳入我国利用世界银行贷款2013—2015年项目规划。

2014年10月14日，《云南省公路资产管理项目项目建议书》获云南省发改委批复(云发改外资〔2014〕1344)，建设期5年。

2014年12月16日，《云南省公路资产管理项目可行性研究报告》获云南省发改委批复(云发改外资〔2014〕1662)。

2015年5月15日，在临沧召开云南公路资产管理项目养护基础设施建设动员推进会，省交通运输厅党组成员、省公路局党委书记黄玉峰代表省公路局与局属公路局(时称“公路管理总段”)签订了《云南省公路局世行项目养护基础设施建设目标责任书》。

2015年6月10日，财政部代表国家与国际复兴开发银行(即世行)签订贷款协议，同意云南公路资产管理项目1.5亿美元的贷款，贷款编号为IBRD 8485-CN，贷款关账日期为2020年12月31日。

（改扩建昆明公路局石林公路分局石林公路管理所）

2015年6月10日，云南省人民政府与世行签订项目协议，对项目执行进行了约定。

2015年8月19日，贷款协议生效，项目转入执行期。

2016年3月18日，财政部与云南省人民政府、云南省财政厅签订了转贷协议。

2016年9月26日，云南省财政厅与云南省公路局签订了转贷协议，最终将世行提供的1.5亿美元贷款资金转贷给云南省公路局。

2017年2月17日，云南省公路局首批世行项目养护机械设备配置在玉溪公路局完成验收交接。

2018年5月18日，云南省公路局参加由世界银行组织，国家财政部、交通运输部参加的关于公路资产评估和会计核算指南开发的研讨会。

“世行项目”的“点睛之笔”

云南公路资产管理机构能力加强这个项目中的公路资产评估指南和公路资产会计指南两个子项目，是全国范围内人无我有的创新项目，是“世行项目”的点睛之笔。全面引入公路资产化管理理念，通过资产评估，掌握全省国省干线公路资产基准值。通过建设完善公路资产管理信息系统，全面掌握全省国省干线公路资产价值的动态变化，科学制定中长期公路养护管理规划，优化国省干线公路养护计划和养护方案，确保公路资产的保值增值这个总目标。

由于公路资产具有开放性，初期建设成本高、后期使用维护持续，磨损不间断等特殊性，“世行项目”通过科学借鉴世界先进的公路资产管理理念，结合中国公路资产的特点，在全国范围内推行针对公路资产评估和公路资产会计核算的指导方法和操作指南，在中国几乎没有可参照的先例，尚属首例，力争成为国内公路资产管理示范项目。因此，这两个子项目也就成了整个“世行项目”的重要创新点和项目成功的关键。

（丽江公路局玉龙公路分局南口管理所改造前后）

据了解，开发和实施公路资产评估指南子项目，旨在实现财务报表中反映公路资产价值。同时，还能够将评估的结果运用到整个公路网的管理中，实现对公路资产的价值化管理，提升公路资产管理水平，为信息化、规范化、智能化管理提供坚强的技术支撑。

开发和实施公路资产会计指南子项目，旨在指导管理人员对公路资产价值进行会计核算，协助资产管理系统开发团队将公路资产纳入公路资产管理信息系统基础数据库进行管理，并实现按政府会计制度要求将公路资产价值纳入财务报表。

目前，这两个子项目正处于开发研究细度阶段。

（新建昭通公路局机械化养护和应急中心）

成效初显 项目进展如火如荼

从项目实施至今，“世行项目”的建设者们遇到了太多太多的困难：一是对国外引进的先进技术、先进理念需要结合国情、省情和行业实际进行消化、吸收、再造；二是项目推进过程中，需要时刻关注、主动咨询国家财税体系等新政策改革，根据国家改革的方向，结合行业发展需要，及时对部分内容进行调整变更。如为了提高设备的实用性和综合利用率，降低购置、使用成本，将原采购计划中的1125台“五小”养护设备购置替换为63辆滑移式装载机；又如因养护基础设施建设项目部分站点办理土地手续较难或地方统一规划要求等情况，对38个站点建设位置进行调整，等等；三是全局范围内，缺乏具有IT项目建设管理经验的专业技术人员，庞大系统的良好运行缺少有力的人才支撑。

可喜的是，经过项目办成员3年多不懈的努力，以及全局干部职工群策群力、攻坚克难，省公路局在基础设施建设、机械化养护、信息化养护、应急保障能力、道路综合服务水平等方面均取得了明显成效，整个项目建设正如火如荼进行。